铜陵市发展和改革委员会（粮食和物资储备局）关于市十七届人大五次会议第23号建议的答复

王小平代表：

您提出的“关于加快推动生产性服务业与先进制造业深度融合发展的建议”（17-5-023号建议）收悉。您的建议紧扣我市产业发展实际，聚焦先进制造业和生产性服务业深度融合重点领域，针对性、实操性较强。我委高度重视，会同相关部门认真研究，结合全市工作推进情况，现就您提出的五点建议进行答复如下：

一、聚焦政策引领，筑牢两业融合制度根基

（一）紧跟上级政策导向，推动两业融合政策落地贯通

一是对标贯彻国家、省“十五五”规划纲要，紧扣“促进服务业优质高效发展”“推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸”工作部署，编制印发《铜陵市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，谋划开展生产性服务业强链赋能行动，大力发展科技服务、软件信息、现代物流、电子商务、现代金融、人力资源等重点领域，推动先进制造业与生产性服务业深度融合。二是紧跟全国服务业大会部署，落实国务院《关于推进服务业扩能提质的意见》相关要求，制定印发《铜陵市推动服务业扩能提质2026年工作要点》，围绕行业发展、主体培育、项目攻坚等八大方向细化任务举措，统筹推进数字化转型、产业集聚发展等重点任务，精准承接上级年度服务业提质工作，抓实两业融合政策落地落实。三是主动对接中央预算内投资、超长期特别国债、省服务业发展引导资金等上级资金政策，系统梳理申报方向、加强项目谋划储备、编制重点项目清单，持续加大对上争取力度。2026年5月，铜陵有色的高端铜基新材料中试基地项目获中央预算内投资现代服务业发展专项资金1524万元支持，为全市科技服务、成果中试转化等融合领域建设树立了示范样板。

（二）完善本级配套举措，补全细分领域政策供给短板

一是科学编制服务业专项规划。立足我市产业基础与发展实际，精准锚定生产性服务业发展定位与目标路径，细化各细分领域发展任务和推进时序，编制《铜陵市服务业发展“十五五”规划》《铜陵市“十五五”促进生产性服务业优质高效发展路径研究报告》，为产业提质增效筑牢规划根基。二是出台专项工作方案。印发铜陵市《推动先进制造业和现代生产性服务业深度融合发展行动方案》，明确两业融合总体目标、重点任务与保障措施，梳理形成科技服务赋能制造业升级等7条两业融合路径，在铜产业等8个重点产业领域推广应用，全面指导全市两业融合工作有序开展。三是制定涉企奖补政策。印发新型工业化和制造强市政策专项资金管理办法等四个办法，支持企业高端化、智能化、绿色化改造，安排服务资金用于企业数字化转型诊断，有效补齐细分领域政策支持短板。

（三）健全要素投入机制，破解两业融合发展约束难题

一是强化专业人才引育。持续开展招才引智高校行活动，截至2025年末，累计赴武汉理工大学、华中师范大学等66所高校开展活动151场。引导本地院校结合产业发展需求优化专业设置，铜陵理工学校等新增开设化工应用技术等专业，同时加强专业师资队伍培养与引进。组织企业负责人赴先进地区学习实训，持续培育一批懂制造、善经营、精管理的复合型产业人才。二是完善金融服务体系。持续优化生产性服务业金融供给，探索建立“金融小院”金融服务模式，帮助铜陵镓特半导体等20余家中小微企业解决融资需求超2100万元。推进“共同成长计划2.0版”，创新推出“科创权益贷”，根据企业知识产权、技术专利等权益价值提供贷款额度。截至2026年3月底，全市金融支持科创企业“共同成长计划2.0”业务签约110笔，认股权金额9.1亿元。三是优化产业用地供给。实施《铜陵市建设用地功能混合使用指导意见（试行）》《铜陵市国土空间规划管理技术规定（试行）》，健全混合用地管理制度，探索创新混合用地供应模式，结合弹性年期出让、带方案出让等差异化供地模式，保障新产业、新业态发展需求。

二、聚焦重点任务，促进两业融合落地见效

（一）强化产服协同联动，提升产需对接适配能力

一是推动制造业与科技服务深度融合。围绕铜基新材料、精细化工等重点产业，支持龙头企业牵头建立产业联盟，整合检测、研发、物流等配套资源，打造“研发-生产-服务”一体化发展生态。落地建设石墨烯产业研究院、****中心（北京飞地），组建新能源高性能薄膜电容产业创新联合体。2025年，***平台14家，规上工业企业研发机构覆盖率达50%。二是推动制造业企业发展服务型制造。鼓励制造企业延伸服务链条，支持企业发展总集成总承包、全生命周期管理、定制化服务等业态，培育两业融合应用场景。2025年，铜陵有色金神耐磨材料有限责任公司等3家企业获评省级服务型制造标杆企业，磷石膏汽水热液转化绿色高值利用成套技术及应用获评省级制造服务一体化应用场景。三是推动生产性服务嵌入制造产业链条。针对工业物流供需衔接不畅问题，梳理制造、物流企业双向供需清单，精准开展供需撮合对接。2026年5月，组织全市111家规上制造、物流企业参加省级物流统计工作线上培训，补齐产业协同数据短板，推动物流服务深度嵌入制造业生产流通全链条。

（二）深化数字技术赋能，加快传统产业迭代升级

一是提质软件产业载体建设。持续推进铜官数谷软件产业园扩容提质，坚持招引增量企业、培育存量企业双向发力，梯度壮大本土软件信息服务主体，同时引导企业深耕工业软件、嵌入式软件、行业应用软件研发。2025年园区累计入驻企业58家，实现营业收入160亿元。***平台应用。统筹整合市域内数字服务资源，***网、有色智联、长江云、***平台，分层分类推动大中小制造企业全面“上云用数赋智”，补齐中小制造企业数字化改造短板，提升普惠型数字化公共服务能力。三是壮大数智化专业服务供给。遴选推荐铜陵数智化服务商及产品名单，安徽长江工业大数据等3家企业共计10项数智化产品获得省服务业发展引导资金支持。引导本土服务商对接服务业企业转型需求，围绕生产、管理、销售、供应链等环节提供全流程定制化改造方案，推动企业实施业务流程数字化再造。

（三）***平台，夯实融合发展硬件支撑

***平台。依托市域各类产业园区载体资源，紧扣工业生产、智能制造、产业配套等现实需求，***平台、***平台，有序探索共享工厂建设，推动制造企业闲置设备、先进技术、富余产能互联互通、协同共用，补齐中小企业自主研发能力薄弱短板。二是培优省级工业设计服务载体。坚持龙头企业、高校院所多方联动共建，梯度培育工业设计服务主体，持续壮大铜都流体等27****中心。****中心破除主体壁垒，面向产业链上下游中小制造企业开放外观设计、工艺优化等专业设计服务，补齐产品高端化设计短板。三是提质检验检测公共服务能力。****中心、重点实验室配套建设，迭****中心等2****中心软硬件配套与检测能力。依托中国合格评定国家认可委员会认可资质，深化与国内外专业机构合作，扩大检测结果跨区域、跨机构互认范围，打通铜基新材料等主导产业产品外销检测壁垒。

三、聚焦服务保障，形成两业融合良好氛围

（一）培育示范标杆主体，发挥典型引领带动作用

一是深化两业融合试点建设。坚持分层培育、梯次推进，持续提升铜陵经开区、铜都流体等9家试点区域及企业建设能级，做好试点经验总结与模式复制推广。其中，精达股份、中车长江先后获评2024年、2025年省级两业融合标杆单位，形成可推广、可借鉴的转型发展范式。二是打造制造服务转型样板。引导制造业企业突破单一生产经营模式，向研发设计、品牌运营、全生命周期管理等价值链高端攀升，加快“制造+服务”融合转型步伐。三是加快服务型制造集聚区建设。整合全市服务型制造示范企业、特色应用场景等优势资源，支持铜官区争创省级服务型制造集聚区，推动融合模式向全市产业链延伸覆盖，全面激活产业融合发展动能。

（二）加强行业交流对接，畅通政企互动协作渠道

***平台。牢固树立“产业一盘棋”发展理念，紧扣“数字赋能、链群共生”发展方向，主动靠前服务企业，搭建行业沟通桥梁，推动企业抱团发展、协同共进。2025年4月，组织中车长江干部职工40余人赴精达股份、泰富材料等企业进行实地考察、交流研讨。二是用好行业交流载体阵地。***平台，打破行业壁垒，促进不同领域市场主体互通信息、对接资源、分享经验，营造跨行业联动发展的良好氛围。2025年全市累计举办6期铜商会客厅，接待企业家186名，收集并推动解决意见建议40余个。三是健全政产学研金服用对接机制。整合政府、企业、高校、科研院所、金融机构等多方资源，打通成果转化堵点，推动创新技术、优质项目、专业服务精准落地。2025年通过“安徽双创汇·走进铜陵”等活动，发布技术需求20项、路演科技成果11项，促成16个产学研合作项目签约落地。

（三）拓宽多元宣传渠道，营造齐抓共建发展氛围

一是做实政务官方阵地宣传。依托铜陵发布、***平台，常态化推送两业融合政策解读、标杆企业案例、工作动态简报，系统宣传服务型制造、数字化转型、***网等重点政策与典型经验，扩大政策知晓度与影响力。二是拓展线下宣讲场景。结合“新春访百企”“改进作风、访企入村”等活动，深入经开区等产业园区开展政策宣讲，覆盖铜基新材料、精细化工等重点产业企业，现场解答企业转型痛点、政策申报难点，打通政策宣传落地“最后一公里”。三是多方协同宣传造势。建立跨部门联动机制，统筹开展主题宣传、典型推介、成效展示。同时积极对接省级主流媒体，宣传推广我市两业融合、服务型制造标杆企业创新实践与成功经验，凝聚政企校多方齐抓共促两业融合的强大合力。

下一步，我市将持续聚焦先进制造业与生产性服务业深度融合发展目标，不断完善政策体系、抓实任务落地、强化服务支撑，持续深化示范创建、***平台赋能，不断巩固融合发展成效，拓展产业融合新空间，全力推动两业融合工作常态长效、走深走实。

衷心感谢您对铜陵经济工作的关心和支持，欢迎今后对产业发展工作多提宝贵意见。

主办单位：市发展改革委

协办单位：市工业和信息化局，市人力资源社会保障局

办复类别：A

联 系 人：段昕怡

联系电话：0562-***0893

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